文/紙不語

2026年4月，無錫市數(shù)據(jù)局正式印發(fā)《無錫市政務(wù)領(lǐng)域無人機應(yīng)用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以市級規(guī)范性文件形式，將分散在18個部門的454架無人機納入統(tǒng)一管理體系，探索政務(wù)無人機應(yīng)用從“各自為戰(zhàn)”到“全市一盤棋”的治理路徑。這一《辦法》的出臺，標(biāo)志著無錫政務(wù)無人機應(yīng)用邁入制度化、規(guī)范化、集約化、安全化發(fā)展新階段，也為低空經(jīng)濟(jì)“政府端”治理提供了一個可供參考的樣本。

長期以來，政務(wù)無人機分散在公安、消防、應(yīng)急等多個部門，各自采購、各自管理、數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)建設(shè)等問題突出。無錫此次以制度創(chuàng)新破題，通過明確“誰管、誰審、誰調(diào)度、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條，推動政務(wù)低空資源從分散走向集約，從“部門所有”走向“全市共享”。

過去，無人機應(yīng)用局限于單個部門的“局部需求”。各個部門各自配備設(shè)備、分頭巡飛，不僅造成資源閑置浪費，更因數(shù)據(jù)不通、調(diào)度脫節(jié)導(dǎo)致治理碎片化。以無錫市健康路的綜合整治為例，城管部門負(fù)責(zé)查違停，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)看廣告牌，市政部門要檢查路面設(shè)施，光協(xié)調(diào)三個部門的無人機就花了半天時間，好不容易定下時間，又因空域沖突和天氣不得不改期，等飛行結(jié)束、數(shù)據(jù)匯總，三天過去了，整改時間拖了一周多。

“5G+無人機”平臺負(fù)責(zé)人費嘯回憶這段經(jīng)歷時感慨，如今，這類問題已迎刃而解。無錫整合了公安、消防、城管等多個部門的無人機后，以健康路巡查為例，只需飛一次，無人機采集的畫面就會同步調(diào)用“違停識別”“廣告牌合規(guī)檢測”“市政設(shè)施損壞判斷”等多類AI算法，自動生成報告并分發(fā)給對應(yīng)部門，真正實現(xiàn)了“一飛多用、數(shù)據(jù)共享”。

無錫市城運中心工作人員介紹，在《辦法》出臺前，政務(wù)無人機在實踐運行中暴露出諸多問題：管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同部門采用不同的設(shè)備參數(shù)和操作規(guī)范；數(shù)據(jù)共享不順暢，各部門采集的數(shù)據(jù)格式、存儲方式各異，難以互聯(lián)互通；資源統(tǒng)籌不足，同一區(qū)域多個部門重復(fù)巡飛的情況時有發(fā)生。這些問題制約著政務(wù)無人機整體效能的充分釋放。

無錫市城運中心曾對全市政務(wù)無人機使用情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分部門的無人機使用頻率較低，存在“買了不用、用了不共享”的現(xiàn)象。與此同時，急需無人機的場景卻因資源調(diào)配困難而無法及時響應(yīng)。這種“旱的旱死、澇的澇死”的狀況，迫切需要通過制度化手段加以改變。

政務(wù)無人機“各自為戰(zhàn)”的另一個弊端是重復(fù)建設(shè)。各部門分別采購無人機、搭建各自的管理平臺，不僅增加了財政負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致運維成本居高不下。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分區(qū)域的無人機基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)閑置，而另一些區(qū)域則因為缺少基礎(chǔ)設(shè)施支撐而無法開展無人機應(yīng)用。

無錫市數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去的模式是“各自建”向“一網(wǎng)管”轉(zhuǎn)變的最大障礙，也是推動《辦法》出臺的重要考量。通過制度約束，可以有效避免重復(fù)投入，提升資源利用率，“不多花冤枉錢”。

本次出臺的《辦法》共十五條，聚焦四大核心維度，構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的管理體系。

在權(quán)責(zé)分工方面，無錫明確：市數(shù)據(jù)局牽頭統(tǒng)籌全市政務(wù)無人機資源與應(yīng)用管理體系，市城運中心負(fù)責(zé)平臺建設(shè)運行、需求審核、資源調(diào)度與數(shù)據(jù)管理，各地各單位規(guī)范應(yīng)用并落實數(shù)據(jù)管理責(zé)任，各單位各司其職、責(zé)任到人。

這一權(quán)責(zé)體系的建立，解決了過去“誰都管、誰都不管”的模糊地帶。市數(shù)據(jù)局作為統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃和工作協(xié)調(diào)；市城運中心作為平臺運營方，承擔(dān)具體的技術(shù)支撐和日常調(diào)度職能；各使用單位則對自身使用行為和數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。三方各司其職，形成了完整的責(zé)任鏈條。

《辦法》提出，全市政務(wù)無人機統(tǒng)一進(jìn)入無人機低空巡管共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源、飛手、空域、航線、工單、檔案的一體化管理。已建政務(wù)無人機平臺須對接融合，原則上不再新建同類信息化平臺。這一規(guī)定從制度層面徹底堵住了重復(fù)建設(shè)的口子。目前，由市城運中心牽頭建設(shè)的政務(wù)無人機低空巡管服務(wù)平臺已初步實現(xiàn)全域整合，共匯聚全市公安、消防、應(yīng)急等18個部門的454架無人機、78座5G網(wǎng)聯(lián)“鷹巢“方艙，廣泛應(yīng)用于安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、生態(tài)治理、城市巡查等26個部門85類政務(wù)場景。

5G網(wǎng)聯(lián)無人機方艙設(shè)施，具備自動換電、遠(yuǎn)程操控等功能。圖源：中新網(wǎng)江蘇

據(jù)該平臺工作人員介紹，78座5G網(wǎng)聯(lián)“鷹巢”方艙具備自動換電、手自無縫切換等功能，支撐無人機自主起降、自動作業(yè)與實時數(shù)據(jù)傳輸，實現(xiàn)無人機力量“全市域覆蓋、全部門調(diào)度、全時段響應(yīng)”。

在飛行流程管理方面，《辦法》明確規(guī)定：使用財政資金采購的無人機服務(wù)與資源全部接入平臺分級管理，常規(guī)飛行提前1個工作日報備，緊急任務(wù)可邊飛邊報備，跨單位調(diào)用須通過平臺申請并經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意。

該平臺工作人員解釋，常規(guī)任務(wù)的報備流程是為了統(tǒng)籌安排空域資源，避免多架無人機在同一空域作業(yè)產(chǎn)生沖突；而緊急任務(wù)的“邊飛邊報備”機制，則確保了在突發(fā)事件處置中不被繁瑣流程束縛手腳。

數(shù)據(jù)管理是《辦法》的另一大重點?！掇k法》堅持“誰建設(shè)、誰使用、誰運營、誰負(fù)責(zé)”原則，無人機應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)編目掛載至市公共數(shù)據(jù)平臺，依法依規(guī)、高效復(fù)用。圍繞“數(shù)據(jù)—算法—應(yīng)用”的閉環(huán)，無錫已對2712G飛行數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展治理，通過“人工+政務(wù)大模型”標(biāo)注形成10個低空場景高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

平臺還自主研發(fā)出垃圾識別、車輛識別、水面藍(lán)藻監(jiān)測等13種城市治理算法，單次飛行加載多類算法分析，可同步完成市容監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、大客流監(jiān)測等多部門任務(wù)，實現(xiàn)“一次飛行、多成果輸出”。

《辦法》突出的四大創(chuàng)新亮點，首先是集約共享降成本。政務(wù)飛行需求由無人機低空巡管共享服務(wù)平臺統(tǒng)一調(diào)度，平臺無法滿足的需求再由市數(shù)據(jù)局、市財政局等部門組織集中論證購置，有效避免重復(fù)投入，提升資源利用率。

無錫市數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：過去各部門分別采購無人機、建設(shè)管理平臺，運維成本居高不下，現(xiàn)在通過統(tǒng)一平臺調(diào)度，可以大幅減少重復(fù)采購，同時通過共享機制提高設(shè)備使用率，“長遠(yuǎn)來看，這是一筆可觀的經(jīng)濟(jì)賬”。

依托“一網(wǎng)統(tǒng)飛”，無錫實現(xiàn)了飛行計劃、空域申請、資源調(diào)度、數(shù)據(jù)回傳全流程線上辦理，并與全市統(tǒng)一低空飛行服務(wù)平臺互聯(lián)互通。平臺工作人員介紹，現(xiàn)在從提交飛行申請到獲得批準(zhǔn)，最快只需要幾個小時，而過去可能需要幾天時間協(xié)調(diào)各部門。

這一效率提升在實zhan中已經(jīng)得到驗證。2025年高考期間，無錫市城運中心通過平臺調(diào)度無人機巡航高考考點周邊工地，從發(fā)現(xiàn)問題到“按下靜音鍵”，整個過程不到10分鐘。而過去僅協(xié)調(diào)各部門無人機就可能耗費半天時間。

無錫市濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)某社區(qū)居民曾通過12345政務(wù)熱線反映“田間出現(xiàn)隨意傾倒的垃圾”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到轉(zhuǎn)辦訴求后，通過“一網(wǎng)協(xié)同”提交巡查工單，中心調(diào)度就近無人機升空，依據(jù)無人機提供的定位，業(yè)務(wù)部門當(dāng)天完成了垃圾清理。“沒想到上午剛反映，下午就解決了！”投訴市民在12345回訪中表示。

無錫此次以市級規(guī)范性文件形式明確政務(wù)無人機的管理規(guī)范，推動政務(wù)無人機實現(xiàn)從“各自建”向“一網(wǎng)管”、從“分散飛”向“集約用”、從“零散存”向“共享用”三大轉(zhuǎn)變。截至目前，無錫政務(wù)無人機平臺已累計自動識別問題并閉環(huán)處置工單1.2萬余件，聯(lián)動處置火情監(jiān)測、森林防火等6類緊急事件共20起，85類場景覆蓋城市治理、交通管理、森林防火、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急突發(fā)事件處置、重大活動保障、重大項目巡飛等領(lǐng)域。

[引用]

①　正式出臺！無錫政務(wù)無人機新規(guī)！.無錫觀察.2026-04-23.

②　無錫：80個場景激活“低空一張網(wǎng)” 無人機飛出城市治理新圖景.無錫市數(shù)據(jù)局.2025-11-27.

③　江蘇無錫：城市治理請無人機“管”起來.人民日報客戶端江蘇頻道.2025-11-27.

④　無錫“5G+無人機+AI”城警聯(lián)動項目斬獲全國殊榮！亮相全球城市論壇彰顯治理創(chuàng)新實力.無錫市數(shù)據(jù)開放平臺.2025-11-01.

⑤　關(guān)于印發(fā)《無錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》的通知.無錫市人民代表大會常務(wù)委員會.2025-08-05.

⑥　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）的通知.無錫市人民政府.2024-04-01.

⑦　《廣東省政務(wù)領(lǐng)域無人機應(yīng)用管理辦法（試行）》解讀.廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局.2025-12-11.

⑧　合肥上線全國首個城市級低空政務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)飛”平臺.中安在線.2025-08-30.

⑨　東莞，政務(wù)無人機“一網(wǎng)統(tǒng)飛”！.東莞市人民政府門戶網(wǎng)站.2026-01-04.

⑩　奉賢率先建成政務(wù)、警務(wù)、民用無人機融合“一張網(wǎng)”.新華網(wǎng).2026-01-09.