2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”的概念被納入《政府工作報告》，之后，全國就有上百個市縣區(qū)將“低空經(jīng)濟(jì)”作為重點投資產(chǎn)業(yè)。

通用機(jī)場、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)用示范區(qū)在各地規(guī)劃中涌現(xiàn)，很多城市都想搶占天空產(chǎn)業(yè)的先機(jī)。

不過任何新興產(chǎn)業(yè)的興起，都會經(jīng)歷從概念熱炒到務(wù)實落地的沉淀過程，低空經(jīng)濟(jì)也不例外。

在經(jīng)過初期的熱情投入后，行業(yè)已經(jīng)進(jìn)去了一個關(guān)鍵的冷靜期：

如何把高大上的頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)化為驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)增長的真實動能，在具體的城市場景和產(chǎn)業(yè)中扎根。

近期，正解局受邀參加2026年“高質(zhì)量發(fā)展中國行”系列專題活動，在江蘇鹽城的建湖縣，我們看到了一個頗具研究價值的樣本。

建湖縣沒有誕生“億航”或“峰飛”這樣的明星整機(jī)企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模在長三角也遠(yuǎn)非最大。但在過去五年，卻憑借一張全省首批的A1級通用機(jī)場“牌照”，以及一片20×10平方公里的稀缺空域，把“天空資源”實實在在地轉(zhuǎn)化成了了“產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力”與“社會治理效能”。

建湖人第一次認(rèn)真琢磨“天空”這件事，是在2010年。

當(dāng)時“低空經(jīng)濟(jì)”這個詞還沒有出現(xiàn)，建湖縣就已經(jīng)劃出了8.3平方公里土地，說要建航空產(chǎn)業(yè)園。

這個舉動在當(dāng)時看來，是有些令人不解的：一個縣城搞航空？能行嗎？

但建湖有它的底氣——這里位于蘇北里下河平原的腹地，地勢平，空域開闊，周邊沒有繁忙的民航航線干擾，是整個江蘇地區(qū)，難得一塊搞通航的“風(fēng)水寶地”。

8年后，建湖通用機(jī)場拿到了全省“十三五”期間第一張A1級使用許可證。

A1級是通用機(jī)場里的最高級別，這意味著建湖可以起降10座以上的商業(yè)載客飛機(jī)。

而比牌照更值錢的，是跟著批文一起劃定的空域：20公里長、10公里寬，高度600米以下，歸建湖管。

這是一個非常稀缺的資源，因為低空空域在我國是一種嚴(yán)格管控的，根據(jù)民航局原副局長李健的說法，我國民航使用的空域尚不到30%，而對通用航空開放的低空空域更是“鳳毛麟角”，且沒有成網(wǎng)連片。

這意味著絕大部分天空是不對通用航空開放的。截至2024年底，全國在冊通用機(jī)場約475個，且分布不均。很多地方是“有機(jī)場，沒空域”或者“想飛行，沒機(jī)場”。

而想使用相關(guān)空域，還需要經(jīng)過軍、民航等多個部門審批，流程繁瑣復(fù)雜。

有企業(yè)反饋，一次完整的空域?qū)徟?，短則數(shù)周，長則數(shù)月。這對于追求高效運營的企業(yè)來說，是巨大的時間和資金成本。

所以說，誰能提供穩(wěn)定、便捷的試飛空域，誰就能吸引企業(yè)聚集。

低空空域地圖

此外，長三角本身就是全國機(jī)場密度最高的區(qū)域，民航航路縱橫交錯，“天空中的格子”幾乎畫滿。在這里協(xié)調(diào)出一片獨立的、可供靈活使用的低空空域，難度極大。

從這個背景去看建湖的這片200平方公里、凈空條件良好空域，就顯得非常有價值。

這里不屬于空域極度擁擠的核心地帶，卻又能便捷地輻射長三角市場，就像在繁華都市圈旁邊，擁有一塊規(guī)劃清晰、手續(xù)齊備的“物流通園區(qū)”，對相關(guān)企業(yè)來說，魅惑值拉滿。

而這個空域也成了建湖招商時的“硬通貨”，從2024年開始，縣里在深圳、上海辦了好幾場招商會。

每次打開PPT，都有這張稀缺的空域圖。

它向企業(yè)傳遞的信息很明白：“在建湖，跑道和牌照都是現(xiàn)成的，這種確定性，在充滿不確定性的低空經(jīng)濟(jì)起步階段，就是最硬的通貨。”

有了天空，還得有能讓企業(yè)落地的服務(wù)。

建湖的決策者也快意識到，機(jī)場和空域只是“入場券”，而非“贏家通吃”的保證。

隨著政策放開，通用機(jī)場在各地陸續(xù)獲批，空域資源的相對稀缺性正在下降。

真正的挑戰(zhàn)在于：如何將物理空間的“硬資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)化為吸引、留住并賦能產(chǎn)業(yè)的“軟實力”？

建湖的做法是，同步打造四個服務(wù)中心——飛行服務(wù)、檢驗檢測、飛行培訓(xùn)、研發(fā)中心。

想到企業(yè)會需要什么，建湖就先配套什么。

建湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

飛行服務(wù)中心設(shè)在塔臺旁邊，大屏幕會實時顯示整個區(qū)域的低空動態(tài)。

與此同時，塔臺調(diào)度員也能通過大屏幕，實時收看誰在飛、飛多高、往哪飛。保證了空域資源能夠被安全、高效地調(diào)度和使用。

去年以來，該中心已累計發(fā)現(xiàn)并處置秸稈焚燒等事件20余起，發(fā)現(xiàn)并交辦河道排污等問題10余個，處置‘黑飛’等異常飛行106起。

檢驗檢測中心在西邊，去年三月剛拿到國家級CMA認(rèn)證。很多企業(yè)的無人機(jī)都可以在風(fēng)洞里“吹風(fēng)”，測試抗風(fēng)能力。而在過去這些企業(yè)只能去上海、北京這樣的大城市。

目前，該檢測中心已經(jīng)服務(wù)了四十多家無人機(jī)企業(yè)，本地的、外地的都有。

飛行培訓(xùn)中心去年九月開班，已經(jīng)辦了四期培訓(xùn)班，有115人拿到了無人機(jī)“駕照”。此外，通航產(chǎn)業(yè)園已累計接待各類研學(xué)、參觀團(tuán)隊1萬余人次。

建湖低空飛行培訓(xùn)中心訓(xùn)練場

正解局了解到，建湖縣還和北京航空航天大學(xué)飛行學(xué)院牽手，準(zhǔn)備設(shè)立一個研發(fā)中心，重點研究適航標(biāo)準(zhǔn)、空域管理這些前沿問題。

一個縣城能布局這種基礎(chǔ)研究，眼光確實長遠(yuǎn)。

而這四個中心，目前也像桌子的四根柱子一樣，穩(wěn)穩(wěn)撐起了建湖低空經(jīng)濟(jì)的服務(wù)骨架。

企業(yè)來了，研發(fā)有支持，檢測有地方，飛行有保障，人才有來源。

服務(wù)配套建好了，什么樣的企業(yè)會來？

建湖的答案有點特別：不要“大而全”，專找“小而精”。

走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，你會看到一批不太出名，但在各自領(lǐng)域很有分量的企業(yè)。

比如天一航空，這家企業(yè)是中國商飛的技術(shù)合作伙伴，專做機(jī)場專用設(shè)備，正準(zhǔn)備今年三季度啟動上市，首都機(jī)場、大興機(jī)場都在用他們的產(chǎn)品。

不遠(yuǎn)處的星華機(jī)場，做的是助航燈光系統(tǒng)，聽起來傳統(tǒng)，技術(shù)門檻卻不低。全國300多個軍用、民用機(jī)場，包括北京大興機(jī)場這樣的超級樞紐，都點過他們家的“燈”。

從陜西過來的因諾科技，是石油管線智能運維行業(yè)的“隱形冠軍”，之所以選在千里之外的建湖，看中的就是能在這里實實在在做測試。

同樣落戶的蜂巢航宇，專攻應(yīng)急保障。去年南方暴雨，他們的無人機(jī)參與了多次搶險任務(wù)。之所以能在復(fù)雜天氣下飛得穩(wěn)，也是靠平日里大量的測試和數(shù)據(jù)收集。

這些企業(yè)有個共同點，他們沒有在消費級無人機(jī)市場和深圳、杭州的企業(yè)去“卷價格”，而是結(jié)合江蘇的工業(yè)氣質(zhì)，去做細(xì)分市場，做深做透。

而建湖縣的招商也非常務(wù)實，不圖大，只圖強(qiáng)，拿下在細(xì)分領(lǐng)域有絕活的企業(yè)，不僅和自身更好的匹配，也更容易產(chǎn)生能落地的造血能力。

2025年，建湖縣的10家低空企業(yè)的開票銷售達(dá)到5.69億元，同比增長了27.3%。別看總數(shù)不大，但利潤空間不錯。

更關(guān)鍵的是，這10家里有5家是省級以上“專精特新”小巨人，這個密度在縣城里不多見。

任何新技術(shù)，最終都要回答“有什么用”的問題。

建湖的低空經(jīng)濟(jì)，不僅是服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造GDP，也是在賦能天空之下的每一方土地。

農(nóng)田里的變化最直接，去年，全縣有457架植保無人機(jī)，在“蜻蜓農(nóng)服”這樣的專業(yè)組織調(diào)度下，成了新時代的“鐵牛”。

蜻蜓農(nóng)服擁有45人服務(wù)團(tuán)隊，統(tǒng)防統(tǒng)治日作業(yè)能力1萬畝以上，每年開展無人機(jī)農(nóng)田監(jiān)測35萬畝/次。

以前農(nóng)民農(nóng)忙打藥要請很多人，干好幾天，現(xiàn)在一架無人機(jī)，一天就能搞定，而且飛得勻，用藥省。

蜻蜓農(nóng)服無人機(jī)飛手正在進(jìn)行飛防服務(wù)

電網(wǎng)巡檢是另一個成熟應(yīng)用。過去建湖供電公司運檢都是依靠老師傅，現(xiàn)在全縣10千伏到220千伏的線路，已經(jīng)實現(xiàn)了無人機(jī)巡檢全覆蓋。

石油管道巡檢更顯技術(shù)含量。51.2公里成品油管道，穿越農(nóng)田、河流、村莊。以前巡線是“兩眼一抹黑”，現(xiàn)在用無人機(jī)巡檢，第三方施工、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險都能提前預(yù)警。

近期，建湖縣也在探索如何在城市治理領(lǐng)域適用“低空經(jīng)濟(jì)，明確講拓展無人機(jī)在治安巡邏、交通管理、河道巡檢等城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，同時建設(shè)無人機(jī)智能機(jī)巢，實現(xiàn)自動起降、巡航和數(shù)據(jù)處理，讓管理更精細(xì)。

這些場景，都是民生和城市治理的剛需，沒有一個是“為了技術(shù)而技術(shù)”，講究的就是一個“實”字。

讓技術(shù)在最樸實無華但又不可或缺的領(lǐng)域里“跑起來”、“用起來”，在解決真問題的過程中驗證可靠性、磨練商業(yè)模式、培養(yǎng)用戶習(xí)慣，低空經(jīng)濟(jì)才算真正扎下了根，這或許比短期內(nèi)引進(jìn)一個投資額巨大但前景不明的“明星項目”更為可貴。

鹽城低空飛行服務(wù)中心調(diào)度大廳

而對于眾多同樣手握一些獨特資源（可能是空域，也可能是其他要素）卻苦于產(chǎn)業(yè)難以破局的中小城市而言，建湖也提供了一條值得借鑒的路徑：

不一定非要追最熱的風(fēng)口，不一定非要引最大的項目。認(rèn)清自己的家底，找準(zhǔn)自己的位置，把有限的資源用到刀刃上，同樣能走出一條寬廣的路。

600米高的空域，是建湖多年爭取下來了一副好牌，而拿到這張好牌后，建湖沒有急于求成，而是耐心布局：

先建好基礎(chǔ)設(shè)施，再引來專業(yè)企業(yè)，同步搭建服務(wù)平臺，最后在真實場景里驗證價值。

一步一步，走得穩(wěn)當(dāng)，在最樸素的場景里，跑通最堅實的商業(yè)模式。

○正解局是一家專注于中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究的財經(jīng)研究型新媒體與內(nèi)容智庫機(jī)構(gòu)，成立于2018年。正解局長期從產(chǎn)業(yè)視角分析城市競爭力、企業(yè)發(fā)展路徑與宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢，核心理念為“解讀產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)價值”。截至目前，正解局已累計發(fā)布2000余篇原創(chuàng)深度內(nèi)容，全網(wǎng)閱讀量超過40億，公眾號粉絲超過100萬，全網(wǎng)粉絲規(guī)模600萬+。其內(nèi)容覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市創(chuàng)新、企業(yè)戰(zhàn)略等核心領(lǐng)域。在中國財經(jīng)與產(chǎn)業(yè)研究類自媒體中具有顯著影響力。正解局已為300余家政府與企業(yè)客戶提供產(chǎn)業(yè)研究、政策解讀、輿情分析與品牌傳播支持，致力于為地方政府和企業(yè)提供可落地、可決策的產(chǎn)業(yè)洞察與趨勢判斷。