文/紙不語

2026年5月14日零時(shí)起，全國新版微型、輕型、小型無人駕駛航空器適飛空域正式啟用，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）已同步完成全國空域GIS數(shù)據(jù)更新。

此次調(diào)整由中央空中交通管理委員會(huì)統(tǒng)籌部署，覆蓋全國31個(gè)省級行政區(qū)，是《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》2024年1月1日施行以來規(guī)模最大、覆蓋最廣的一次全國性空域集中更新。湖北、湖南、江西、浙江、四川、廣東、廣西、安徽等多省已公布新版適飛空域范圍，部分省份適飛面積顯著提升。

與此同時(shí)，四川同步推進(jìn)無人機(jī)“掃碼飛”試點(diǎn)，將傳統(tǒng)報(bào)備流程簡化為微信掃碼操作，全程僅需2分鐘。空域放開的信號明確，但“放”的邊界在哪里？中大型無人機(jī)與載人eVTOL是否納入？各地?cái)U(kuò)容比例為何差異懸殊？“掃碼飛”全國推廣時(shí)間表如何確定？這些問題指向一個(gè)核心判斷——此次空域調(diào)整，是“有限度的便利”，而非全面放開。

湖北省微型、輕型、小型無人駕駛航空器適飛空域范圍，淺藍(lán)色區(qū)域?yàn)檫m飛空域。圖源：湖北日報(bào)

據(jù)搜狐無人機(jī)報(bào)道，此次此次UOM平臺數(shù)據(jù)更新包含三方面核心內(nèi)容：一是適飛空域邊界重新劃定，UOM平臺上適飛與管制空域的分類已按新版數(shù)據(jù)執(zhí)行；二是地方圖件和網(wǎng)格數(shù)據(jù)同步更新，多地陸續(xù)公布PDF圖件、SHP/DBF等GIS數(shù)據(jù)文件；三是部分地區(qū)適飛面積較此前明顯擴(kuò)大。

此次空域優(yōu)化由中央空中交通管理委員會(huì)統(tǒng)籌部署，覆蓋全國31個(gè)省級行政區(qū)。據(jù)中國測繪網(wǎng)梳理，湖南、四川等省市在發(fā)布公告中均提及，此次調(diào)整依據(jù)的是中央空中交通管理委員會(huì)辦公室《關(guān)于組織公布無人駕駛航空器適飛空域范圍的函》。

本輪調(diào)整最大的特點(diǎn)是適飛空域范圍顯著擴(kuò)大。據(jù)湖南日報(bào)報(bào)道，5月13日，湖南省發(fā)改委發(fā)布公告，公布全省新版無人駕駛航空器適飛空域范圍，新版適飛空域于5月14日零時(shí)啟用。當(dāng)前，湖南省適飛空域占比從2025年的約42%躍升至2026年的約78%，適飛面積從8.84萬平方公里增加到16.45萬平方公里，接近翻番。江西省新版適飛空域共108006平方公里，范圍較此前增長26.5%，約占全省空域面積的64.71%，覆蓋南昌、九江、景德鎮(zhèn)等全部設(shè)區(qū)市。四川省此輪空域劃設(shè)更新后，適飛空域面積占全省面積超80%，在已公布適飛空域的省級行政區(qū)中居全國前列。廣西適飛空域面積占比約84%，湖北約60%，上海約46%，廣東約57%。

湖南省適飛空域范圍（2026版），綠色區(qū)域?yàn)檫m飛空域，淺橙色區(qū)域?yàn)槟恳暱沼?。圖源：湖南日報(bào)

而北京則完全沒有劃設(shè)無人機(jī)適飛空域，全域?qū)嵭泄苤?。此外，?jù)安徽省交通運(yùn)輸廳公告，安徽省新版適飛空域面積從6.84萬平方公里擴(kuò)大至7.99萬平方公里，約占省域面積的57%。

城市層面的變化同樣顯著。深圳120米以下適飛空域?qū)崿F(xiàn)大范圍開放，南山、福田、羅湖等原管制核心區(qū)現(xiàn)已成為適飛空域。廣東省人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，廣東新版適飛空域約10.24萬平方公里，較此前增長16%，深圳市區(qū)新增多片連片適飛區(qū)，但廣州市區(qū)管制區(qū)域仍較多。據(jù)湖北新聞報(bào)道，武漢市兩江四岸沿線在新版空域圖中幾乎全部連成片，不少過去屬于管制區(qū)的熱門地標(biāo)被劃入適飛區(qū)。

在空域擴(kuò)容的同時(shí)，四川等地同步推進(jìn)了配套措施。5月12日四川省發(fā)改委召開新聞通氣會(huì)，發(fā)布“掃碼飛”運(yùn)行成效。“掃碼飛”是四川2026年2月推出的省級低空飛行公共服務(wù)微信小程序，將復(fù)雜報(bào)備流程簡化為掃碼操作，提供“一鍵查詢、一鍵報(bào)備、一鍵導(dǎo)航、一鍵投保”四大功能，全程僅需2分鐘。截至通氣會(huì)時(shí)，平臺注冊用戶突破4萬人，累計(jì)申報(bào)飛行計(jì)劃3000余條，飛行時(shí)長超5300小時(shí)，起降8400架次，全程安全零違規(guī)。

據(jù)央視新聞報(bào)道，5月4日起第二批試點(diǎn)空域陸續(xù)上線，釋放面積約6.7萬平方公里，覆蓋成都、彭州、綿陽、瀘州等地10個(gè)近郊適飛區(qū)域。國家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長鄭劍表示，正會(huì)同有關(guān)部門研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，提高飛行計(jì)劃審批效率。

此次空域調(diào)整釋放了“環(huán)境向好”的信號，但梳理已明確的與尚未明確的內(nèi)容，可以更清晰地看到“放”的邊界。

已明確的部分包括適飛空域邊界已更新，部分地區(qū)面積顯著擴(kuò)大。湖南接近翻番，四川占比超80%，深圳核心城區(qū)納入適飛區(qū)；四川“掃碼飛”試點(diǎn)已落地運(yùn)行，注冊用戶突破4萬人，報(bào)備流程壓縮至2分鐘；UOM平臺提供飛行參考，飛手可通過“空域信息查詢”模塊實(shí)時(shí)查閱最新適飛范圍。

尚未明確的部分同樣突出。各省適飛面積擴(kuò)大的具體平方公里數(shù)，多數(shù)省份在公告中未披露精確數(shù)值，僅湖南、江西、廣西、廣東等少數(shù)省份給出了具體數(shù)據(jù)；“掃碼飛”試點(diǎn)目前僅限四川一省，全國推廣時(shí)間表、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均未明確。鄭劍在發(fā)布會(huì)上也僅表示“正研究推廣”，未給出具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)；UOM平臺已提供空域查詢功能，但是否支持實(shí)時(shí)審批、動(dòng)態(tài)調(diào)配，官方尚未詳述；此次空域調(diào)整與各地低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃如何銜接，亦未見說明。

一個(gè)關(guān)鍵區(qū)分是，此次調(diào)整的是微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域，中大型無人機(jī)、載人eVTOL不在此列。根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，適飛空域高度為真高120米（含）以下，其中微型無人機(jī)限高50米。這一高度范圍決定了，此次空域放開主要惠及的是消費(fèi)級無人機(jī)用戶和電力巡檢、環(huán)保監(jiān)測等部分行業(yè)應(yīng)用，而非需要更高空域、更遠(yuǎn)航程的物流配送或城市空中交通。

四川“掃碼飛”小程序界面，用戶可一鍵查詢空域狀態(tài)并完成報(bào)備。圖源：龍泉驛發(fā)布

從管理邏輯看，此次調(diào)整的核心是從“全審批”轉(zhuǎn)向“適飛區(qū)報(bào)備、管制區(qū)審批”的有限分類，并非全面放開。據(jù)中國測繪網(wǎng)梳理，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》采用“負(fù)面清單”方式劃設(shè)適飛空域，除列舉的十類管制空域外，均為適飛空域。根據(jù)《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，低空非管制區(qū)域被劃分為G類（300米以下）和W類（120米以下）。這意味著，此次空域調(diào)整的本質(zhì)，是將此前大量模糊地帶和灰色區(qū)域予以明確，而非將管制空域大規(guī)模轉(zhuǎn)為適飛空域。

管制區(qū)的審批要求并未放松。根據(jù)《條例》，在管制空域飛行需在擬飛行前一日12時(shí)前提出申請，獲批后在計(jì)劃起飛前1小時(shí)報(bào)告準(zhǔn)備情況，經(jīng)確認(rèn)后方可起飛。即便在適飛空域內(nèi)，若涉及中繼飛行、投放物品、飛越集會(huì)人群、移動(dòng)交通工具上操控、集群飛行等特殊情形，仍須提出申請。

2026年1月1日起施行的新修訂《治安管理處罰法》第四十六條，將無人機(jī)違規(guī)飛行納入治安拘留范圍，情節(jié)較重者處5日以上10日以下拘留。5月18日，公安部公布10起非法破解無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)違法犯罪典型案例，其中上海李某非法破解無人機(jī)100余臺，獲利5萬余元。金元證券研報(bào)指出，此次適飛空域大量放開意味著管理部門已具備在復(fù)雜高密空域環(huán)境中有效監(jiān)管的能力，體現(xiàn)出“放得開、管得住”的治理邏輯。

此外，2026年5月1日起，《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》與《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識別規(guī)范》兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，要求所有無人機(jī)必須先完成實(shí)名登記激活才能解鎖飛行能力，并在運(yùn)行全過程中主動(dòng)報(bào)送身份、位置、速度等運(yùn)行識別信息。財(cái)新網(wǎng)指出，目前國內(nèi)低空空域主要由軍用航空部門和民用航空部門分區(qū)管理，軍航擁有最終裁判權(quán)，空域使用權(quán)最終需獲得屬地空軍批準(zhǔn)。

空域地圖的更新只是第一步，改革能否真正落地，還需從空間、操作、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等維度持續(xù)觀察。

從空間維度看，各省適飛面積提升的具體幅度差異顯著。在已公布信息的19個(gè)省級行政區(qū)中，四川、廣西的適飛占比超過80%，湖南接近78%，而上海僅約46%，山東約18%，黑龍江約31%。北京全域管制，無適飛空域。這種差異背后，地理?xiàng)l件、人口密度等客觀因素是一方面，各地低空空域管理改革推進(jìn)力度不同也是重要原因。

四川作為2017年國家空管委批復(fù)的首批低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)省份，積累了多年改革經(jīng)驗(yàn)，其適飛占比大幅領(lǐng)先與此密切相關(guān)。城市核心區(qū)是否納入適飛范圍、適飛區(qū)與軍民航管制空域之間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立，目前仍缺乏公開信息。

操作維度上，“掃碼飛”試點(diǎn)范圍能否從四川擴(kuò)展至全國，是觀察改革深度的關(guān)鍵指標(biāo)。目前四川“掃碼飛”已運(yùn)行兩批試點(diǎn)空域，但全國其他省份尚未推出類似功能。上海“隨申辦”、廣州“白云碼”等地也在探索類似的快速報(bào)備系統(tǒng)，但均處于早期階段。流程簡化后，實(shí)際審批時(shí)效是否真正縮短，飛手的使用體驗(yàn)如何，目前缺乏公開的量化評估數(shù)據(jù)。

公安部嚴(yán)厲打擊非法破解無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)違法犯罪，5月18日公布10起典型案例。圖源：新華網(wǎng)

從數(shù)據(jù)維度看，UOM平臺GIS數(shù)據(jù)的更新頻率、飛行計(jì)劃通過率的變化、用戶實(shí)際使用體驗(yàn)等關(guān)鍵指標(biāo)，目前均無公開數(shù)據(jù)可查。據(jù)搜狐無人機(jī)報(bào)道，UOM平臺提醒用戶“適飛空域需放大至11級及以上顯示”，且具體能否飛行“仍應(yīng)以UOM實(shí)時(shí)顯示和當(dāng)?shù)毓鏋闇?zhǔn)”，這提示空域狀態(tài)可能存在動(dòng)態(tài)調(diào)整，但調(diào)整機(jī)制和頻率對外不夠透明。

產(chǎn)業(yè)維度上，空域擴(kuò)大后，個(gè)人消費(fèi)級飛行、行業(yè)應(yīng)用的飛行架次是否實(shí)際增長，目前尚難判斷。廣東省人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的信息指出，適飛空域的大幅擴(kuò)容對低空物流、城市巡檢、應(yīng)急救援、文旅消費(fèi)等應(yīng)用場景的規(guī)?；涞鼐哂蟹e極意義，也為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)、低空運(yùn)營服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)釋放了更加明確的發(fā)展信號。

但信號與實(shí)效之間，仍有距離。以物流配送為例，多數(shù)無人機(jī)物流航線需要超視距飛行能力，而適飛空域內(nèi)的免審批飛行僅限視距內(nèi)操作，這意味著物流場景的規(guī)?；涞厝孕柽M(jìn)一步的政策突破。

監(jiān)管層面，黑飛查處案例的變化、適飛區(qū)內(nèi)違規(guī)飛行處置規(guī)則是否同步明確，是判斷“放管結(jié)合”能否平衡的重要觀測點(diǎn)。新修訂的《治安管理處罰法》已將無人機(jī)違規(guī)飛行納入拘留范圍，公安部也在5月18日集中公布了10起典型案例，傳遞出監(jiān)管收緊的信號。但適飛區(qū)內(nèi)的超高度飛行、未實(shí)名登記等違規(guī)行為與管制區(qū)內(nèi)的“黑飛”行為，在處罰力度上是否有所區(qū)分，目前未見明確規(guī)定。

[引用]

①　新版無人駕駛航空器適飛空域范圍公布.江西日報(bào).2026-05-09.

②　各位飛手請注意！湖南公布新版無人駕駛航空器適飛空域范圍.湖南日報(bào).2026-05-13.

③　120米下空域大范圍放開！深圳福田無人機(jī)放飛更自由.南方+客戶端.2026-05-16.

④　廣東新版無人駕駛航空器適飛空域范圍公布.廣東省人民政府門戶網(wǎng)站.2026-05-18.

⑤　低空經(jīng)濟(jì)，飛得穩(wěn)也要用得活.人民日報(bào)海外版.2026-04-22.

⑥　四川“掃碼飛”創(chuàng)新破局 打造低空經(jīng)濟(jì)便民發(fā)展新樣板.新華網(wǎng).2026-05-12.

⑦　四川公布無人機(jī)適飛空域范圍 占比超八成居全國前列.財(cái)新網(wǎng).2026-05-14.

⑧　簡化無人機(jī)飛行報(bào)備流程 四川“掃碼飛”第二批試點(diǎn)空域上線.央視新聞.2026-05-04.

⑨　今日(5月14日)起，全國新版無人機(jī)適飛空域啟用，多地適飛面積進(jìn)一步擴(kuò)大.搜狐無人機(jī).2026-05-14.

⑩　全國無人機(jī)適飛空域范圍匯總.中國測繪網(wǎng).2026-05-19.

?　低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)點(diǎn)評：UOM平臺適飛空域更新-適飛空域大量放開，促進(jìn)低空飛行活動(dòng).金元證券.2026-05-17.

?　空域適飛區(qū)5月迎來全面升級：多省同步啟用新版無人機(jī)適飛空域范圍.中國測繪網(wǎng).2026-05-14.

?　拍案“黑飛”撞上“紅線” 公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打非法破解無人機(jī).新華網(wǎng).2026-05-18.