文/陳聆聽(tīng)

5月21日，以“低空經(jīng)濟(jì)激活縣域新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的“2026縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”在深圳福田會(huì)展中心舉辦。論壇由世界無(wú)人機(jī)大會(huì)組委會(huì)主辦，深圳市無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)縣域低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)、廣州中科云圖智能科技有限公司聯(lián)合承辦。來(lái)自國(guó)家及省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)主管部門、重點(diǎn)縣域政府、科研院所、投資機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)約500—1000位嘉賓匯聚一堂。

與會(huì)嘉賓圍繞低空基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、縣域?qū)嵺`應(yīng)用、低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等核心議題展開(kāi)討論，共議低空經(jīng)濟(jì)如何從中心城市的概念高地，真正“沉”下去、“落”下來(lái)。

西部證券測(cè)算，2030年末縣域低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)2500-5000億元，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。為何縣域會(huì)成為低空經(jīng)濟(jì)下半場(chǎng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”？業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)有2843個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占國(guó)土面積90%以上，承載著全國(guó)一半以上的常住人口，市場(chǎng)空間巨大。

從應(yīng)用場(chǎng)景看，低空物流的“最后一公里”、低空文旅的資源活化利用、低空應(yīng)急的快速響應(yīng)等國(guó)家重點(diǎn)明確的場(chǎng)景，幾乎都與縣域深度綁定。從空間資源看，縣域中超六成具備300米以下凈空優(yōu)勢(shì)，農(nóng)田、林地、水域與低空?qǐng)鼍案叨冗m配，這是城市難以復(fù)制的核心資源，寬松的空域條件為低空經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)提供了寶貴空間。

與此同時(shí)，區(qū)縣一級(jí)的國(guó)有資本平臺(tái)正在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著“壓艙石”與“主力軍”的角色。央廣網(wǎng)報(bào)道，遼寧光輝投資控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張寅杰在論壇受訪時(shí)表示，沈陽(yáng)市于洪區(qū)正致力于構(gòu)建“一網(wǎng)一場(chǎng)、多站多場(chǎng)景”的全域低空發(fā)展體系，計(jì)劃將當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)打造為東北區(qū)域的核心通航及無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)中心。四川中科青翼智能科技有限公司總經(jīng)理唐青松則介紹了綿陽(yáng)游仙區(qū)已完成的低空無(wú)人機(jī)遙感網(wǎng)全域部署，當(dāng)前已為公安、農(nóng)業(yè)、消防、林業(yè)及水利等部門提供全天候服務(wù)。

論壇承辦方之一中科云圖是縣域低空經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)者。中科云圖集團(tuán)總裁潘屹峰在論壇上表示，低空空域開(kāi)發(fā)將深刻改變現(xiàn)有人類生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，重構(gòu)城市空間資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，而縣域正是這場(chǎng)變革最廣闊的試驗(yàn)場(chǎng)。中科云圖總工程師黃吳蒙進(jìn)一步指出，縣域低空經(jīng)濟(jì)需構(gòu)建“遙感網(wǎng)+航路網(wǎng)”雙網(wǎng)融合體系，目前已在全國(guó)100多個(gè)縣區(qū)落地項(xiàng)目。

世界無(wú)人機(jī)大會(huì)主席、深圳市無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊金才在論壇開(kāi)幕致辭中指出，縣域缺的不是空域，而是將資源轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。他呼吁堅(jiān)持“需求牽引、集約共享”原則，優(yōu)先改造閑置場(chǎng)地為簡(jiǎn)易起降點(diǎn)，織密基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全政策支撐與安全監(jiān)管體系，破解空域?qū)徟⑦\(yùn)營(yíng)規(guī)范等痛點(diǎn)。

論壇上，廣東恩平、四川北川、江西南康、浙江磐安等縣域代表現(xiàn)場(chǎng)分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中科云圖、凌云飛行器等企業(yè)發(fā)布縣域低空解決方案，縣域低空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已從“誰(shuí)喊得響”進(jìn)入“誰(shuí)落得實(shí)”的階段。

從各地實(shí)踐看，縣域低空經(jīng)濟(jì)主要聚焦四大方向。一是山區(qū)物流配送，湖北竹山縣已成為全國(guó)山區(qū)庫(kù)區(qū)低空物流的“樣板”。該縣入選交通運(yùn)輸部低空交通運(yùn)輸應(yīng)用場(chǎng)景典型案例，目前穩(wěn)定運(yùn)行60條固定航線，構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的低空物流網(wǎng)絡(luò)。截至2025年底，十堰全市低空城鄉(xiāng)物流累計(jì)飛行4000余架次，運(yùn)送物資超過(guò)32噸，運(yùn)輸時(shí)效整體提升60%。在竹山縣官渡鎮(zhèn)，湖北省首個(gè)全域無(wú)人機(jī)寄遞物流試點(diǎn)鎮(zhèn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)7條航線，以往最遠(yuǎn)的樓房溝村陸路運(yùn)輸單趟需近2小時(shí)，如今無(wú)人機(jī)15分鐘內(nèi)即可送達(dá)。63個(gè)偏遠(yuǎn)村的村民將臘肉、蜂蜜通過(guò)“空中貨郎”寄出，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村快遞業(yè)務(wù)量猛增1.4倍。根據(jù)竹山縣低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，到2027年，無(wú)人機(jī)寄遞物流將實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

二是農(nóng)林業(yè)植保，2026年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量超過(guò)30萬(wàn)架，年作業(yè)面積突破4.6億畝。在云南羅平縣，無(wú)人機(jī)飛播讓油菜出苗率從75%提升至90%，每畝增產(chǎn)50公斤、增收近200元。單臺(tái)植保無(wú)人機(jī)日均作業(yè)量達(dá)500畝，是人工效率的60余倍；在甘肅岷縣，供銷合作社組建了30人無(wú)人機(jī)專業(yè)飛防隊(duì)，為全縣70萬(wàn)畝中藥材和26萬(wàn)畝糧食作物提供病蟲害防治、精準(zhǔn)施肥等服務(wù)，構(gòu)建起“全鏈條”精細(xì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

三是智慧政務(wù)治理，浙江新昌縣創(chuàng)新“綜合飛一次”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)“一飛多檢、數(shù)據(jù)多方復(fù)用”，巡檢效率提升超300%，預(yù)警信息自動(dòng)報(bào)送超過(guò)4600條，成功入選浙江省低空經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)用場(chǎng)景典型案例。

四是低空文旅研學(xué)，浙江文成縣引入eVTOL載人航空器開(kāi)展“低空游文成”項(xiàng)目，累計(jì)服務(wù)游客超3萬(wàn)人次。在貴州荔波縣，機(jī)場(chǎng)正式獲國(guó)家級(jí)航空飛行營(yíng)地授牌，涵蓋航空科普教育、飛行體驗(yàn)與培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)融合與文旅聯(lián)動(dòng)等功能。

在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)上，陜西丹鳳縣因通航起步早、產(chǎn)業(yè)集聚度高，成功創(chuàng)建全省首個(gè)“低空經(jīng)濟(jì)示范縣”。該縣利用原有林業(yè)飛播機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建成西北首個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，引進(jìn)中天禹辰無(wú)人機(jī)制造企業(yè)，鏈接帶動(dòng)7家電子信息企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破6億元，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超30%。此外，該地區(qū)連續(xù)四年辦全國(guó)航空模型公開(kāi)賽，2026年還承辦了航空模型F3A世界杯，吸引14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的48支代表隊(duì)參賽，參賽、觀賽人數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)人次，把山區(qū)縣硬生生打進(jìn)了國(guó)際航空運(yùn)動(dòng)版圖。

當(dāng)前市場(chǎng)入局主體形成多元格局，恩平、云霄、于洪等地國(guó)資平臺(tái)以“國(guó)資控股+技術(shù)賦能”模式搶占低空新賽道；中科云圖、億航智能等頭部企業(yè)加速下沉縣域。

除此之外，個(gè)體創(chuàng)業(yè)熱度攀升。返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦飛手培訓(xùn)基地、無(wú)人機(jī)服務(wù)公司等個(gè)體創(chuàng)業(yè)熱潮也在河北易縣、云南屏邊等地涌現(xiàn)。河北易縣返鄉(xiāng)青年趙政寧創(chuàng)辦低空經(jīng)濟(jì)孵化產(chǎn)業(yè)基地，已在7所學(xué)校164個(gè)班級(jí)開(kāi)設(shè)科普課，培養(yǎng)200余名飛手。云南屏邊縣面向返鄉(xiāng)青年、退役軍人等開(kāi)展無(wú)人機(jī)技能培訓(xùn)，當(dāng)?shù)匾延械涂战?jīng)濟(jì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體15戶，持證無(wú)人機(jī)操控員214人。

2026世界無(wú)人機(jī)大會(huì)期間發(fā)布的《2026縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中，江門恩平市成功入選2026中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展性的縣（市、區(qū)），縣域低空經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。然而，熱潮之下隱憂并存。各地政府和專家的提案、建議反復(fù)提及，空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、商業(yè)模式四大瓶頸，正在考驗(yàn)縣域低空經(jīng)濟(jì)究竟能“飛”多遠(yuǎn)。

山東沂源縣的一份政協(xié)提案答復(fù)中，系統(tǒng)梳理了縣域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)面臨的幾大困難：一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)缺失，通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量不足，配套設(shè)施不健全；二是安全監(jiān)管挑戰(zhàn)大，監(jiān)管法制不健全、監(jiān)管部門不夠明確、監(jiān)管技術(shù)手段不足；三是空域管理復(fù)雜，審批程序復(fù)雜，獲取低空飛行許可難度大，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本；四是專業(yè)人才短缺，既缺少研發(fā)制造的技術(shù)人才，也缺少飛行操作、數(shù)據(jù)處理、運(yùn)營(yíng)管理的應(yīng)用型人才。

此外，目前縣域低空經(jīng)濟(jì)仍以政府項(xiàng)目為主，商業(yè)項(xiàng)目稀少，企業(yè)普遍面臨成本高、盈利難、過(guò)度依賴補(bǔ)貼等困境。起降網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、飛行器研發(fā)與購(gòu)置都需要巨額資金，而多數(shù)應(yīng)用仍處于零散探索階段，尚未形成可持續(xù)的商業(yè)閉環(huán)。德州市調(diào)研亦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用場(chǎng)景拓展緩慢且市場(chǎng)需求分化嚴(yán)重。

面對(duì)上述問(wèn)題，深圳無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)縣域低空經(jīng)濟(jì)專委會(huì)首席專家、廣西機(jī)場(chǎng)集團(tuán)原黨委副書記林承格在論壇上指出三個(gè)突破方向：一是聚焦剛需場(chǎng)景由企業(yè)牽頭政府搭臺(tái)，二是推動(dòng)低空技術(shù)與縣域特色產(chǎn)業(yè)深度融合形成“低空+特色產(chǎn)業(yè)”生態(tài)、三是政府做好空域協(xié)調(diào)與審批簡(jiǎn)化。

北京臨空國(guó)際技術(shù)研究院院長(zhǎng)馬劍接受每日經(jīng)濟(jì)新聞專訪時(shí)明確指出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域而言，已不再是“可選項(xiàng)”，而是一道必須答好的“必答題”，“誰(shuí)能率先布局、科學(xué)規(guī)劃、高效利用，誰(shuí)就能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)”。培育市場(chǎng)化、可持續(xù)的商業(yè)模式，才能真正地讓縣域低空經(jīng)濟(jì)從“政策熱”真正飛向“市場(chǎng)熱”。

[引用]

①　蓄勢(shì)縣域低空新藍(lán)圖：以場(chǎng)景之“針”穿起治理之“線”.央廣網(wǎng).2026-05-30.

②　2026縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在深召開(kāi)低空經(jīng)濟(jì)加速規(guī)模化.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào).2026-05-25.

③　低空經(jīng)濟(jì)“飛入”縣域多少“不可能”成為“可能”？.新華網(wǎng).2026-05-21.

④　2026縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在深圳召開(kāi)共探低空經(jīng)濟(jì)激活縣域新質(zhì)生產(chǎn)力路徑.ITS智能交通.2026-5-26.

⑤　山區(qū)小縣“長(zhǎng)”出無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，湖北通城：一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的低空經(jīng)濟(jì)夢(mèng).極目新聞.2026-05-23.

⑥　專訪馬劍：從“增長(zhǎng)引擎”到“支柱產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)如何重塑縣域發(fā)展邏輯？.每日經(jīng)濟(jì)新聞.2026-05-13.

⑦　陜西丹鳳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破15億元 山區(qū)縣飛出產(chǎn)業(yè)新航道.貝果財(cái)經(jīng).2026-05-29.