本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：王晨婷

近日，一個(gè)醞釀多年的規(guī)劃終于進(jìn)入實(shí)施階段。

國家發(fā)改委批復(fù)《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》，昆明都市圈成為全國第21個(gè)國家級(jí)都市圈，也是繼成都、重慶、西安之后，西部第4個(gè)獲批的國家級(jí)都市圈。

規(guī)劃全文尚未公布，但據(jù)此前公開信息，昆明都市圈范圍覆蓋昆明12個(gè)區(qū)縣，并延伸至玉溪紅塔區(qū)、澄江市、紅河彌勒市以及楚雄祿豐市，總面積約3.7萬平方公里，常住人口約1420萬，經(jīng)濟(jì)總量占云南全省六成以上。 

過去很長時(shí)間里，昆明雖然是省會(huì)，卻始終缺乏較強(qiáng)的首位度和輻射能力。2025年，昆明GDP達(dá)到8637.45億元，占全省經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到26%。對比成都（36.6%）、武漢（35%）等，在全國強(qiáng)省會(huì)競爭格局中，昆明并不突出。

不僅如此，昆明在“十四五”時(shí)期即提出“雙萬”目標(biāo)（即GDP突破萬億元、人口突破千萬），但目前距離實(shí)現(xiàn)還差幾步。這或許也是昆明都市圈獲批的重要背景，即通過資源、產(chǎn)業(yè)、人口和交通進(jìn)一步向昆明集聚，打造一個(gè)能夠帶動(dòng)全省發(fā)展的超級(jí)增長極。

從“滇中城市群”到“昆明都市圈”

如果把時(shí)間拉長來看，昆明都市圈的獲批并不突然。

《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》就提出要打造昆明都市圈。在《2022中國都市圈發(fā)展力白皮書》中，昆明都市圈在44個(gè)都市圈發(fā)展力排名中第18位。

在今年3月發(fā)布的《昆明市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提到，《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》已獲國家發(fā)展改革委函復(fù)同意。

從地圖上看，除了昆明本地的12個(gè)區(qū)縣，昆明都市圈是在3個(gè)相鄰州市里選取了4個(gè)縣級(jí)市納入。其總面積雖然超過2萬平方公里這個(gè)都市圈建設(shè)的“標(biāo)配”，但其人口密集度相對較低，人口總數(shù)在所有國家級(jí)都市圈內(nèi)處于靠后的位置。

不過，如果放在云南的發(fā)展脈絡(luò)里，昆明都市圈的意義遠(yuǎn)超空間范圍本身。

長期以來，云南最大的難題并不是資源不足，而是發(fā)展過于分散。全省16個(gè)州市地理差異巨大，山地高原占比超過九成，人口和產(chǎn)業(yè)難以像東部平原地區(qū)那樣自然集聚。即便是省會(huì)昆明，在全國省會(huì)城市中的經(jīng)濟(jì)體量也并不突出。

2025年，昆明GDP達(dá)到8637.45億元，同比增長4.2%，增速創(chuàng)近年新高，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到27%。但放在全國城市競爭中看，這一體量僅相當(dāng)于成都的一半左右，與重慶、武漢、杭州等強(qiáng)省會(huì)城市仍有明顯差距。

《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提到：昆明市對區(qū)域的影響力、輻射力、帶動(dòng)力有限。昆明都市圈一體化發(fā)展程度不高，與滇中城市群其他城市的協(xié)同發(fā)展水平有待提升。國際化特征不明顯，面向南亞東南亞的吸引力有待增強(qiáng)。

而國家級(jí)都市圈的意義，恰恰在于把分散的城市更緊密地連成網(wǎng)絡(luò)。

如今，都市圈已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。其核心邏輯不是行政區(qū)劃調(diào)整，而是要素自由流動(dòng)，即讓人才、資本、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)突破行政邊界，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)通勤圈、一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈、一小時(shí)生活圈。

這意味著昆明的核心地位將被進(jìn)一步強(qiáng)化。

在此之前，“滇中城市群”在云南區(qū)域發(fā)展中被更多提及。根據(jù)2020年由國家發(fā)改委批復(fù)的《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》，其核心空間布局被概括為“‌一主四副‌”，以昆明為主中心，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個(gè)副中心。

城市群和都市圈兩者有所不同。一般來說，城市群的范圍更廣，也更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，而都市圈則強(qiáng)調(diào)中心城市的輻射帶動(dòng)能力。

云南今年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提出“強(qiáng)核、聚群、帶邊”的發(fā)展思路，明確要做強(qiáng)以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群。

也就是說，昆明都市圈被視作核心。某種意義上，這也是云南發(fā)展戰(zhàn)略的一次轉(zhuǎn)向，從過去追求區(qū)域均衡，轉(zhuǎn)向先做強(qiáng)龍頭。

增長從哪來？

那么，在昆明都市圈的助力下劍指“雙萬城市”，昆明的增長可以從哪來？

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，昆明仍然存在明顯短板。從2025年昆明的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，增長更多依賴服務(wù)業(yè)支撐，工業(yè)發(fā)展較弱，第二產(chǎn)業(yè)占比不足三成。

與此同時(shí)，云南省社科院研究顯示，滇中城市群整體研發(fā)投入強(qiáng)度仍然偏低。根據(jù)《2024云南統(tǒng)計(jì)年鑒》測算，云南全省R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）費(fèi)用占GDP比重的0.7%，滇中城市群（含紅河州全部縣、市）為0.5%，昆明市為0.69%。而長三角、珠三角等成熟城市群的R&D費(fèi)用占比均在3%以上，核心城市的占比超過6%。

研發(fā)強(qiáng)度影響著城市新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，也影響后續(xù)城市產(chǎn)業(yè)競爭的格局，而昆明顯然仍有較大提升空間。

因此，昆明都市圈獲批之后最重要的任務(wù)，并不是繼續(xù)攤大城市規(guī)模，而是重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

雖然昆明都市圈的具體規(guī)劃尚未發(fā)布，但在《昆明市國土空間總體規(guī)劃》可大概了解昆明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

昆明將形成“一核兩翼四軸”的發(fā)展格局。其中，中心城區(qū)承擔(dān)總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新、國際交往等核心功能；空港片區(qū)重點(diǎn)打造面向南亞東南亞開放門戶；安寧片區(qū)承擔(dān)先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)升級(jí)任務(wù)；晉寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大健康和文旅產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，昆明還將加強(qiáng)與周邊城市協(xié)同發(fā)展，與曲靖共建先進(jìn)制造業(yè)走廊；與玉溪共建科技創(chuàng)新走廊；與紅河共同打造文旅康養(yǎng)走廊；與楚雄共建綠色經(jīng)濟(jì)走廊。

這種布局背后，其實(shí)是一種典型的都市圈發(fā)展思路：把高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新資源和總部經(jīng)濟(jì)集中在昆明，把制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向周邊節(jié)點(diǎn)布局，形成分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

另一方面是理順滇中城市群內(nèi)部的老問題。云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員譚政分析，滇中城市群存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不高、中低端產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)基數(shù)大等情況，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間潛在競爭關(guān)系日益突出。

而建設(shè)都市圈的目標(biāo)，正是把競爭關(guān)系變成協(xié)作關(guān)系。

除此以外，當(dāng)全國多數(shù)都市圈的競爭邏輯仍是國內(nèi)市場時(shí)，昆明天然擁有一個(gè)獨(dú)特定位：向南開放。

依托中老鐵路、中國—東盟貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)以及RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）紅利，昆明未來連接的并不只是玉溪、楚雄和紅河，更是整個(gè)東南亞市場。這也是昆明區(qū)別于許多內(nèi)陸都市圈的最大優(yōu)勢。

人口方面，昆明同樣擁有潛力。

從“六普”到“七普”，云南新增常住人口中，昆明貢獻(xiàn)超過200萬，是全省人口吸附能力最強(qiáng)的城市，也是云南唯一實(shí)現(xiàn)大規(guī)模人口凈流入的核心城市。

不過在此后幾年，昆明的人口增速有所放緩。2024年人口增長僅7000人，但2025年有所恢復(fù)，一年增加5.7萬人，目前總數(shù)達(dá)874.4萬‌。

后續(xù)，隨著滇中城際鐵路、渝昆高鐵等陸續(xù)加快落地，昆明若能通過都市圈實(shí)現(xiàn)每年10萬甚至20萬以上的增長速度，“千萬人口”還是值得期待的。

昆明距離“雙萬城市”或許還有一步之遙。但比起GDP和人口數(shù)字本身，更重要的是，云南終于決定把最好的資源、最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，集中押注在這座面向南亞、東南亞的門戶城市身上。

當(dāng)一座城市開始成為一個(gè)區(qū)域的發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí)，邁上下一個(gè)臺(tái)階或許只是時(shí)間問題。